乐鱼最高人民法院、最高人民检察院相关部门负责人就《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》答记者问

最高人平易近法院、最高人平易近查察院相干部分卖力人就《关在打点风险出产保险刑事案件合用法令若干问题的注释（二）》答记者问

依法惩办风险出产保险犯法

切实保障人平易近生命产业保险

——最高人平易近法院、最高人平易近查察院

相干部分卖力人就《关在打点风险出产保险刑事

案件合用法令若干问题的注释（二）》答记者问

12月15日，最高人平易近法院、最高人平易近查察院结合发布《关在打点风险出产保险刑事案件合用法令若干问题的注释（二）》（法释〔2022〕19号，如下简称《注释》），自2022年12月19日起施行，同时发布了人平易近法院、查察机关依法惩办风险出产保险犯法事情环境以及依法惩办风险出产保险犯法典型案例。为便在司法实践中准确理解与合用，最高人平易近法院刑事审讯第四庭、最高人平易近查察院第二查察厅以及法令政策研究室卖力人接管了采访。

问：近来一段期间，部门地域以及行业前后发生多起出产保险变乱，严峻影响社会大众保险以及人平易近群众保险感。针对于现阶段保险出产面对的形势，《注释》作出了哪些有针对于性的划定。

答：近来一段时间以来，部门地域以及行业的出产保险变乱有所反弹，必需惹起高度器重。最高人平易近法院、最高人平易近查察院果断贯彻落实习近平总书记主要唆使以及党中心决议计划部署，当真进修贯彻党的二十年夜精力，针对于保险出产事情以及司法实践中存于的凸起问题，实时总结审讯事情经验，结合研究出台了《注释》。《注释》一以贯之对峙依法从重办处整体准则，对峙依法从严冲击风险出产保险犯法不摆荡，充实应用刑事手腕依法惩办不法背法出产谋划举动，切实维护出产保险，掩护人平易近生命产业保险。

一是划定了强令、构造别人背章冒险功课罪的举动体式格局，明确以威胁、勒迫、吓唬等手腕，或者者哄骗构造、批示、治理权柄强迫别人背章功课的，均属在刑法例定的强令别人背章冒险功课举动；明知存于庞大变乱隐患，仍旧违背有关保险治理的划定，不解除或者者存心袒护庞大变乱隐患，构造别人功课的，都可以认定为刑法例定的冒险构造功课举动，确保司法机关准确合用强令、构造别人背章冒险功课罪这一重罪罪名，有用惩办风险出产保险犯法。

二是划定了《刑法批改案（十一）》增设的伤害功课罪的犯法主体规模以及详细举动认定，明确对于出产、功课负有构造、批示或者者治理职责的卖力人、治理职员、现实节制人、投资人等职员，和间接从事出产、功课的职员都可以组成伤害功课罪；无合法理由存心不履行、接纳虚构事实或者者贿赂等不合法手腕规避、滋扰履行各级人平易近当局或者者负有保险出产监视治理职责的部分依法作出的停产破产、住手施工等行政决议、号令的，属在刑法第134条之一划定的伤害功课举动，确保应用刑事手腕有用惩办还没有形成庞大变乱后果的不法背法出产谋划举动，到达实时消弭保险危害隐患、从源头上提防出产保险变乱的踊跃效果。

三是针对于实践中问题凸起的保险评价中介构造职员提供虚伪证实文件以及出具证实文件庞大掉实问题，《注释》划定了较低的治罪尺度，明确到达形成灭亡1人或者者轻伤3人以上保险变乱，形成间接经济丧失50万元或者者100万元以上保险变乱等尺度的，以提供虚伪证实文件罪或者者出具证实文件庞大掉实罪治罪惩罚，确保此类举动获得有用惩处。《注释》同时明确，保险评价中介构造职员存心提供刑法第229条第1款第3项划定的虚伪证实文件，形成灭亡3人以上或者者轻伤10人以上保险变乱，或者者形成间接经济丧失500万元以上保险变乱的，可以判处五年以上十年如下有期徒刑，并惩罚金。别的，思量到实践中保险评价中介构造职员提供虚伪证实文件举动正常属在激发出产保险变乱的直接缘故原由，量刑与变乱间接义务人该当有所区分，《注释》落实宽严相济刑事政策要求，明确对于在保险评价中介构造职员提供虚伪证实文件的举动，于裁量科罚时该当思量其举动手腕、客观错误水平、对于保险变乱的发生所起作用巨细及其赢利环境、一向体现等要素，综合评估社会风险性，依法裁量科罚，确保罪责刑相顺应。

下一步，最高人平易近法院、最高人平易近查察院将进一步深切进修贯彻党的二十年夜精力，进一步开展深切调研，经由过程继承研究出台司法注释以及规范性文件、发布引导性案例等体式格局，进一步明确包孕伤害功课罪于内的风险出产保险犯法有关罪名的司法合用尺度，依法从严冲击风险出产保险犯法以及联系关系犯法，合理确定行政背法与刑事犯法的边界，确保对于风险出产保险犯法的惩办取患上实效。

问：最高人平易近查察院2022年2月向应急治理部制发关在保险出产综合管理的“八号查察提议”。可否先容一下“八号查察提议”的制发配景、落实环境、取患上成效，和下一步推进落实的举措。

答：出产保险变乱的发生每每多因一果，缘故原由繁杂，最高人平易近查察院经由过程阐发年夜量数据、案例梳理总结致使出产保险变乱发生的各方面缘故原由，发明此中最为凸起的缘故原由是抓早抓小不敷，对于相干义务职员于变乱前惩罚不敷。为周全贯彻习近平法治思惟，深切贯彻落实习近平总书记有关保险出产事情的主要唆使指挥精力，促成相干本能机能部分经由过程增强执法羁系，从源头上提防化解保险出产危害，最高人平易近查察院2022年2月向应急治理部制发了有关保险出产溯源管理的“八号查察提议”，同时抄送11个相干部分。制发提议的主要目的就是让“防患在未然”“抓早抓小抓苗头”的理念深切人心，督促执法羁系关隘前移，“销恶在未萌，弥祸在未形”。

“八号查察提议”制发后，最高人平易近查察院别离向习近平总书记以及其他中心带领同道专题陈诉制发“八号查察提议”的有关环境。主送以及抄送单元对于“八号查察提议”高度器重，应急治理部、生态情况部、交通运输部等相干部分专门答复落实“八号查察提议”的有关环境，各相干部分对于落实“八号查察提议”、进一步强化保险出产事情均高度器重，推进举措务实有用。最高人平易近查察院向各省级查察院专门下发通知，对于贯彻落实“八号查察提议”提出明确要求，在6月保险出产月发布了查察机关落实“八号查察提议”的十年夜典型案事例，充实阐扬典型案事例的树模、引领作用。9月15日，最高人平易近查察院于安徽合肥召开落实“八号查察提议”现场推进会，最高人平易近查察院以及应急治理部有关卖力同道出席集会并发言，14个省级查察院有关卖力同道，应急治理部、公安部、生态情况部、住房以及城乡设置装备摆设部、交通运输部等部委部分卖力同道，部门天下人年夜代表、政协委员等到场。预会同道交流事情经验，凝结深化共鸣，对于深切推进“八号查察提议”落地落实起到了踊跃的作用。

根据最高人平易近查察院部署要求，各地查察机关高度器重“八号查察提议”落实事情，踊跃争夺党委撑持，自动走访当局相干本能机能部分、深切企业一线，投递、宣讲“八号查察提议”，与应急治理等部分结合出台落实“八号查����APP察提议”的规范性文件，出力提防化解保险危害隐患，以线上线下多种体式格局深切宣传“八号查察提议”，四年夜查察协同发力，随机应变推进提议落实。今朝来看，落实“八号查察提议”取患了较为较着的成效。从变乱发生数目以及行政机关惩罚环境看，以河南省上半年纪据为例，出产保险变乱发生数、灭亡人数别离较上年同期降落18.2%、39.8%，全省应急治理部分累计使用执法文书52 000余份，非变乱行政惩罚2200余次，义务究查89人，此中提议赐与党纪政务处分50人，提议赐与党纪处分23人，移送究查刑事义务16人。从保险危害隐患排查整治效果看，安徽省人平易近查察院哄骗应急治理信息化平台执法体系账户，查询庞大伤害源、隐患排查、执法对于象、执法举动等环境，从平台中排查出触及省内10个地市的未整改庞大隐患34条，未整改正常隐患2217条，交有关部分整改。江苏省察察机关与有关本能机能部分配合开展保险出产结合查抄170余次，排查出保险隐患350余个，已经整改完成300余个。福建省福州市长乐区人平易近查察院结合区应急治理局、市场监视治理局等成员单元和属地州里开展纺织印染企业年夜排查年夜整治步履，摸排纺织印染企业732家，排查出114项保险隐患问题，发出限日整改指令书22份，对于18家未完成整改要求的企业停产整顿。从保险出产范畴法令监视效果看，浙江省察察机关本年1-10月经由过程数字化监视模子，共发明行政执法机关“该移未移”线索53条、“该罚未罚”线索113条；发明侦查机关“该立未立”线索42条、“该撤未撤”线索14条；制发保险出产管理类查察提议65件；向行政执法机关移送行政惩罚线索9条；查察机关内部互移监视线索122条。

党的二十年夜陈诉要求“推进国度保险系统以及威力现代化”“对峙以人平易近为宗旨”“以经济保险为根蒂根基”“对峙保险第1、预防为主”，下一步，查察机关将以推进落实“八号查察提议”为契机，深切贯彻落实二十年夜精力，出力促成保险出产管理威力晋升，助力实现国度管理系统以及管理威力现代化，重点开展如下几项事情：一是深切总结“八号查察提议”制发以来落实中有关环境、取患上的成效以及存于的问题，年末前向中心陈诉八号查察提议实行近一年的落实环境。二是结合相干本能机能部分、引导各地查察机关于前一阶段落实的根蒂根基上，锚定靶向、聚焦重点、优化办法，重点于“抓早抓小、抓轨制规范彻彻底底落实，追责落于未然上”上下功夫，鞭策将查察提议的答复、落实环境纳入党政查核系统，促成提议进一步落地落实落细。三是进一步健全完美行刑跟尾事情机制。引导各地查察机关更有用介入变乱查询拜访，更好阐扬本能机能作用。踊跃摸索与应急治理等部分成立信息同享平台，健全信息资源同享机制，实现差别地域、差别层级资源同享。当令与有关部分配合开展调研、培训、庭审不雅摩等勾当，约请相干行政治理部分专业人材担当“特邀查察官助理”，增强交流，彼此进修、自创，配合解决行政执法与刑事司法实务中存于的问题。四是强化风险出产保险案件立案监视以及审讯监视本能机能，看重多条理管理手腕的综合应用，对于有关职员的处置惩罚实时提出定见提议，力促从底子上防治犯法。

问：《刑法批改案（十一）》增设了伤害功课罪，明确组成该罪要“具备发生庞大伤亡变乱或者者其他严峻后果的实际伤害”。司法机关于办案中对于“实际伤害”该当怎样详细判定掌握。

答：最近几年来，天下保险出产形势整体不变较着向好，但一些重特年夜出产保险变乱仍时有发生，给国度以及人平易近群众生命产业带来难以挽回的出格庞大丧失，教训极为深刻，对于保险出产综合管理提出了更高要求。出格是天津港“8·12”瑞海公司伤害品堆栈特年夜火警爆炸变乱、江苏响水天嘉宜公司“3·21”特年夜爆炸变乱等，涉案企业对于庞大变乱隐患不落实义务、有用整改，终极“小拖年夜、年夜拖炸”，变成悲剧。这也使咱们深刻熟悉到，比及变乱发生后再管理为时已经晚，对于一些还没有发生严峻后果，但具备致使庞大变乱发生实际伤害的庞大隐患举动，刑法必需提早参与，预防惩办这种犯法。为此，《刑法批改案（十一）》增设了刑法第134条之一伤害功课罪，对于出产功课中违背保险治理划定，还没有形成严峻后果，但具备发生庞大伤亡变乱或者者其他严峻后果的实际伤害的举动，予以刑事规制。

《刑法批改案（十一）》施行以来，司法机关依法打点了一批伤害功课犯法案件，堆集了一些经验做法。《注释》对于伤害功课罪的犯法主体以及主观举动作了明确，同时思量到对于“具备发生庞大伤亡变乱或者者其他严峻后果的实际伤害”的认定问题比力繁杂，还需要进一步总结司法实践经验，今朝先经由过程制发典型案例等情势增强引导，待机会成熟时再上升为司法注释划定。咱们提议，可以从如下几个方面临“实际伤害”加以掌握以及判定：

一要留意遵照立法原意。从伤害功课罪的立法配景以及用意看，本罪属在详细伤害犯，而不是举动犯。实践中，要严酷掌握入罪前提，即需要具备“实际伤害”，将那种出格伤害、极易致使成果发生的庞大隐患举动列入犯法，而不克不及将正常的、数目浩繁的其他违背保险出产治理划定的举动纳入刑事制裁，防止行政背法以及刑事犯法边界不清，避免排挤保险出产法令法例的合用。同时，认定“实际伤害”还要思量到企业出产谋划的现实环境，于强化企业保险出产主体义务、保障保险出产的同时，防止对于企业的出产谋划形成过分承担以及对于一般出产谋划的不妥滋扰。

二要留意掌握综合判定准则。从司法办案现实以及发布典型案例的环境看，“实际伤害”重要是指已经经呈现了庞大险情，或者者呈现了“冒顶”“渗漏”等“小变乱”，虽然终极没有发生庞大严峻后果，但之以是没有发生，有的是由于被实时阻止了，有的是由于开展了有用营救，有的彻底是由于偶尔性的主观缘故原由，对于这类“危在旦夕”的伤害才气认定为具备“实际伤害”。对于在“实际伤害”，该当联合行业属性、举动对于象、现场情况、背规举动严峻水平、改正整改办法的实时性以及有用性等各方面要素，按照案件详细环境综合阐发判定，须要时可以征求应急治理等负有保险出产监视治理职责的部分的定见，联合其他证据综合审查，依法作出认定。

三要留意掌握本色判定准则。增设伤害功课罪表现了党的二十年夜陈诉中“对峙保险第1、预防为主”的要求，是以这类“实际伤害”该当具备本色上的社会风险性以及应受科罚性。换言之，这类“实际伤害”是主观存于的、紧急的、详细的、明确的伤害，有的以至已经经发生了带有征兆性、预警性的保险变乱，假如不克不及实时消弭、连续存于，将可能随时致使发生庞大伤亡变乱或者者其他严峻后果。好比，实践中的如下几类景象：一是封闭、粉碎间接瓜葛出产保险的监控、报警、防护、救生装备、举措措施，或者者窜改、遮盖、销毁其相干数据、信息，导致庞大变乱隐患被袒护、形成庞大险情，或者者间接影响变乱现场职员逃生自救、变乱应抢救援的；二是因存于庞大变乱隐患被依法责令停产破产、住手施工、住手使用有关装备、举措措施、场合或者者当即采纳解除伤害的整改办法，而拒不履行，形成庞大险情的；三是触及保险出产的事变未经依法核准或者者许可，私自从事矿山开采、金属冶炼、修建施工，和伤害物品出产、谋划、贮存等高度伤害的出产功课勾当，出产功课场合或者者保险举措措施、装备、工艺存于庞大变乱隐患，形成庞大险情的，可以思量认定为具备“实际伤害”。

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